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      这是最好的时代，也是最坏的时代。新冠疫情下，交通基础设施迎来了黄金发展时代，然而却是以越来越高的环境成本为代价。如何推动交通基础设施行业实现零碳目标？我们如何才能使交通基础设施向更可持续转型，提高服务水平和基础设施耐用性，同时不影响设计和施工速度？
       2021年10月，麦肯锡全球研究院（McKinsey Global Institute）发布文章《经久耐用：将可持续作为交通基础设施的优先事项》（Built-to-last: Making sustainability a priority in transport infrastructure）提出了可持续交通基础设施转型的概念框架和路线，包括可持续性的四个维度和优先考虑的五个战略要素，并要求利益相关者合作，在全生命周期各阶段应用可持续发展概念和指标。
一、交通基础设施黄金时代的机遇与代价
      我们已经迎来了一个交通基础设施投资巨大的时代。从现在到2040年，每年将需要大约2万亿美元的交通基础设施投资。一系列市场和干预主义力量正在为交通基础设施部门创造宝贵的机会。然而，这同时是以越来越高昂的环境成本为代价的。如果不采取重大措施来扭转这一趋势，实现《巴黎协定》等全球气候目标、联合国可持续发展目标以及欧盟到2050年实现气候中和的愿望几乎是不可能的。
01 机遇
      全球新冠疫情导致的运输需求降低，但只是暂时的。首先，到2021年年中，许多迹象表明经济将走向复苏。其次，根据OECD 2021年国际交通论坛（OECD International Transport Forum 2021）的数据，预计未来几年客运和货运需求将快速增长。全球人口增长和持续的经济增长预计将增加客户群，对人员和货物运输的需求稳步增长，从而显著增加运输总需求。
      交通基础设施投资的一个主要驱动力是快速且持续的城市化步伐。此外，为减轻疫情留下的“经济残骸”，世界各国政府推出大量基础设施组成的刺激性计划（例如中国启动了一项5000亿美元的财政刺激计划以促进基础设施投资）。
02 代价
       交通部门是欧盟温室气体排放的最主要来源，约占总排放量的28%。而且，交通部门与总体脱碳趋势背道而驰。不同于其他正在采取措施、有效减少排放的行业，例如工业和电力部门每年分别减少1.5%和1%的排放量，交通部门仍在持续报告每吨二氧化碳当量（MtCO2e）每年0.8%的增长率；其中，客车占比最高。
       因此，交通部门有责任承担其全球责任，以实现共同的环境目标。
二、交通基础设施可持续性的360°框架
      交通部门如何根据全球气候目标减少排放，同时满足对交通基础设施的需求？
      本文提出一个概念框架，包含四个共同的可持续性标准（即环境、社会、制度和经济）和优先考虑的五个战略要素（即韧性、包容性、科技性、生产力、灵活性）。其中最重要的，同时也是为超越今天的常见做法，交通基础设施运营商应该有明确的绩效指标和目标——不仅要有经济绩效，更要有环境、社会和制度绩效。
      在环境方面，重点是提高交通基础设施气候适应能力，包括减轻气候影响、保护生物多样性和最大限度减少污染。可持续交通基础设施应促进良性循环，在此过程中不可再生材料逐渐被可再生材料取代。如果可能的话，材料应该是可重复利用的（reusable）、可修复的（reparable）、可循环利用的（recyclable）以及可回收的（recoverable）。
       在社会方面，可持续交通基础设施应考虑对弱势群体的外部影响，保护文化遗产，保护人权，提高生活质量，提高包容性水平，并使交通服务无障碍。
      在制度方面，重点是交通基础设施与国家总体目标的一致性，例如脱碳的具体实现路径。
      在经济方面，可持续交通基础设施应具有长期财务可行性，并对创造就业机会和促进经济增长做出贡献。
02 五个优先战略要素
      一是气候韧性（Climate resilience）。交通基础设施建设者可以为气候变化导致的极端天气事件频率上升做好准备。麦肯锡全球研究院预测，在未来三十年里，全球平均气温将在1.5℃-5℃之间攀升，夏季极端气温上升概率超过15%。交通基础设施作为长期资产，尤其容易受到气候变化的影响。

      二是包容性（Inclusion）。作为一项公共产品，交通基础设施应促进周边社区的包容性。包容性基础设施是指任何能够增强社会包容性积极成果，并确保没有个人、社区或社会群体掉队或阻止其从改善的基础设施中获益的基础设施发展。包容性行动的例子包括利益相关者参与、利益相关者赋权、包容性政策制定和实施、包容性项目生命周期以及包容性机会（例如为企业和社区创造就业机会）。

      三是科技（Technology），数字化技术对于交通基础设施向更可持续性的转变至关重要。在铁路中，数字化应用包括先进的列车控制和信号系统的部署。在机场中，应用包括优化的运动轨迹、智能计量、能源解决方案、航运供应链的全面数字化等。在道路中，电动汽车安装充电基础设施是改善其可持续性足迹的最有效智能解决方案之一。

      四是生产力和价值创造（Productivity and value creation）。为了吸引私人资本投资，交通基础设施资产需要具有高生产率并及时交付。本报告建议利益相关者转向更循环的经济，激励整个供应链关注资产的全生命周期。此外，可持续交通基础设施不应成为财政负担，应通过可持续的商业模式创新创造价值。
      五是灵活性（Flexibility）。从新冠疫情中我们领会到灵活性的重要性。交通基础设施应该能够适应需求的突然和重大变化——无论是可预测的还是不可预测的——因此需要变得更加灵活。例如，可持续交通基础设施需要能够吸收交通类型的突然变化，例如新冠疫情期间经历的从客运航班到货运的空中交通转变。
三、应用该框架：从规划到运营
      可持续性应纳入交通基础设施生命周期的所有五个阶段：规划、设计、招标、采购和施工以及运营。
      无论是新建还是干预现有基础设施，可持续概念都可以从规划和设计阶段应用。
      在规划阶段，一是利益相关者可以就如何优化和简化执行速度达成一致。二是当涉及棕地干预或改善现有基础设施时，综合规划过程可以优化关键领域的资源分配（人力和金融资本）。三是在优化和简化执行速度的同时，最大限度提高积极的社会经济成果（例如确保所有弱势群体都能获得服务）。
      在设计阶段，一是减少工作持续时间（即加快执行速度）。二是降低成本。例如，实施风险缓解措施以增强气候变化适应能力，尽管初期成本增加，但长远来看会降低运营费用。
      为了保持同步，关键利益相关者应充分了解各方的需求和利益，并就关键绩效指标和关键衡量标准达成一致，以跟踪施工期间以及资产生命周期内的绩效。同时，有针对性的干预措施可以超越业务目标，坚持不懈地关注项目的整个生命周期成本和收益，释放积极的社会经济影响。
02 招标
       招标阶段的主要目标是建立最佳的可持续流程和策略，以缩短该阶段的整体持续时间。

       一是应明确界定用于评估报价的技术可持续性标准，提供招标管理工具包并使用标准模板来评估报价。

        二是合同条款应要求投标人具有积极的可持续性影响的良好记录。

        三是设定经济参数，有助于限制竞争报价之间价格差异的过度增值。避免过度折扣可能意味着放弃一些成本节约，但同时也意味着质量下降。
03 采购和施工
      在招标和项目执行之间的及时实施很重要。这也是保护项目执行涉及的环境和社区的机会。
      在采购阶段，决策者可以考虑优化资本支出，包括批量捆绑和分拆。在选择供应商时，承包商可以鼓励有效的竞争和平等的机会。其次，应特别注意施工过程中使用的材料。在可能的情况下，可持续建筑材料（例如净零CO混凝土构件）是首选。行业参与者可以尝试重复利用建筑垃圾的方法。
      在施工期间，施工过程和物流必须遵守最高的环境标准，以尽量减少碳排放。利益相关者可以采用数字化工具（例如数字孪生和5D BIM）和精益施工方法，前者可以用来优化施工流程、减少不必要的碳排放，后者可以提高执行速度并更快地向用户提供基础设施。
04 运营
      在项目建成后，杰出的运营管理涉及不断跟踪和增强基础设施的可持续性影响。环境、社会、制度和经济四个方面都应被考虑在内。利益相关者可以监测基础设施对减少温室气体排放、提高国家竞争力和改善安全的机构承诺的实际贡献。  
      为了跟踪持续绩效，首先要明确关键衡量标准。其次，可以借助数字化工具监测企业动态。第三，温室气体排放、能源消耗等环境数据可以纳入影响评估和评价中。同时，可以开展最终用户满意度调查等，以跟踪包容性水平并确定潜在的改进领域。
      利用先进的数据分析和数字工具，基础设施运营商可以最大限度地节省成本并提高效率。例如，铁路运营商正在通过利用自动速度控制（如ERTMS系统）来减少碳排放，支持物流部门的交通基础设施采用自动化卡车和起重机设备以最大限度提高效率。
      作者的经验表明，通过采用最先进的技术并提高质量和服务水平，维护优化可以降低成本15%。先进的库存技术可以消除高达50%的不必要步骤和成本。资金流动和运作应该是透明和可追溯的。可持续性概念应纳入监管资产基础（Regulatory Asset Base）关税和资本支出计划。
       应用框架的驱动因素：组织结构、数字化工具和多利益相关者合作
      主要利益相关者——政府部门、技术顾问、当地社区及其代表、开发商和合同以及投资者——可以在三个推动因素下有条不紊地应用整体框架。
      三个关键的推动因素是将基础设施转变为可持续资产的基本因素：组织结构、数字化创新和工具、参与项目的所有利益相关者之间的联合方法和协同。
      可持续发展的概念应该是组织的企业战略的核心，并清楚地嵌入到企业的使命、报告和介绍中，而且它们最终应该被应用到所有的职能和部门的日常活动中。
2） 数字化创新和工具
      数字化创新和工具的主要目的是通过实施数据监测工具、数据湖、高级分析工具和机器学习，在转型的所有阶段监测业务动态，包括积极和消极的外部因素，对整个交通基础设施价值链（例如，供应商、运营商、客户和投资者）产生影响。
3） 所有参与的利益相关者之间的联合方式和协同
      在转型期，与所有参与的人和机构进行持续不断的互动，将确保整个生态系统的宝贵利益。
      供应商和承包商（Suppliers and contractors）：调查和采访，以确保采购过程符合可持续发展的概念（例如，关注人权和环境保护）。
      最终用户（End users）：有针对性的调查、采访和市场研究报告，以提供有关最终用户的需求和意见的信息。
      竞争者和合作伙伴（Competitors and partners）：研讨会、协商会和碰头会议，以收集和分享关于外部商业环境和社会经济影响的最新信息。
      媒体（Media）：采访、研讨会和活动，以沟通和传播干预措施的重要性及其非经济和经济成就。
 投资者和资产管理者（Investors and asset managers）：将投资分配给突出基础设施可持续投资主张的机会，提供明确的识别（例如，识别清洁能源项目或低碳基础设施）。
      机关和机构（Bodies and institutions）：对话和会议，以确保机构优先事项与实际干预措施相一致。
      对可持续发展主题、碳中和目标的认识不断提高，以及项目执行的频繁延迟，导致对交通基础设施部门的审查日益严格。随着在满足需求同时减少环境影响变得越来越紧迫，利益相关者是时候相互合作，将可持续性实践、概念和指标嵌入交通基础设施生命周期的每个阶段。在我们掌握的最新数字工具的帮助下，真正可持续的交通基础设施的承诺触手可及。